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　　1、旅游总量和产业实力迈上新台阶。接待国内旅游者由2010年的2.03亿人次增长到2015年的4.73亿人次，增长133%；实现国内旅游收入由1368.54亿元增长到3659.96亿元，增长167.44%。接待入境旅游者由189.87万人次增长到226.05万人次，增长19.05%；旅游创汇由8.8亿美元下降至8.6亿美元，降低2.27%。旅游总收入由1425.8亿元增长到3712.9亿元，增长160.40%，年均增长21.06%；旅游总收入相当于全省GDP的比例由8.97%增长到12.78%，提高3.81个百分点。A级景区由2010年的157家增加到292家，其中，5A级景区由2家增加到8家。工农业旅游示范点由110家增加到162家，其中，国家级15家。旅行社由701家增加到848家，其中，出境游组团社由24家增加到51家，进入全国百强旅行社达到7家。五星级饭店由17家增加到21家，四星级由60家增加到72家，华天酒店集团跻身全国酒店企业集团前20强，旅游饭店国际化程度明显提升。

　　2、旅游项目建设和产品开发实现新突破。在建项目总投资达到5600亿元，其中，总投资额100亿元以上旅游项目18个，22个项目进入中国优选旅游项目名录，累计完成投资额突破1000亿元。长沙市、张家界市等国际旅游目的地城市和韶山、武陵源—天门山、南岳、岳麓山·橘子洲、岳阳楼—君山岛、花明楼、东江湖、凤凰等国际旅游精品景区提质升级步伐加快，崀山、老司城成功列入世界遗产名录，城步南山被纳入首批国家公园体制试点区，长沙灰汤国际温泉度假区成为首批国家级旅游度假区，株洲神农谷等4家景区荣获国家生态旅游示范区，新化、麻阳荣获全国休闲农业和乡村旅游示范县，长沙洋湖湿地等7家景区被认证为“两型旅游景区”。旅游业融合发展加快，培育了一批生态旅游、乡村旅游、文化旅游、康体旅游、温泉旅游、研学旅游、邮轮旅游和旅游装备制造旅游新业态，建设完善了一批自驾车（房车）营地，《中国出了个》、《天门狐仙·新刘海砍樵》、《魅力湘西》、《边城》等大型演艺活动深受广大游客喜爱。

　　6、旅游管理和服务水平得到新提高。着力推进依法治旅、依法兴旅和依法护旅。创新旅游市场监管方式，集中开展“两打击一整治”专项行动，规范旅游市场秩序。提升旅游监管水平，在湖南旅游监管平台上实施动态监管。出台《湖南省旅游突发公共事件应急预案》，组织开展全省旅游市场安全大检查和“安全生产月活动”。培养和践行旅业核心价值观，开展旅业质量提升和“文明与旅游同行”、“做文明游客”等系列主题活动，文明旅游宣传引导工作走在全国前列。积极推动标准化试点和旅游标准化建设。开展旅游服务质量游客满意度调查，不断提升旅游管理服务水平。加强旅游人才队伍建设，组织从业人员专业培训，举办全省导游大赛、饭店服务技能大赛等活动，全省旅游从业人员职业技能和业务素质不断提升。

　　从国际国内旅游业发展环境看，全球已经进入“旅游时代”，旅游基本实现了休闲化、大众化和社会化，成为人们的一种普遍生活方式。国际旅游已经发展到入出境旅游并重、深度国际化大交流、旅游外交功能凸显的新阶段，旅游业成为带动全球经济复苏的重要引擎，加快发展旅游业正成为很多国家的战略决策。国内旅游消费日趋旺盛，旅游业逐渐成为全民参与就业创业的民生产业和综合性的现代产业，旅游业融合发展引领转型升级成为时代趋势，各地各部门共同推进旅游业发展的大格局基本形成，未来20年乃至35年，我国仍将处于旅游发展的黄金期。目前，我国人均GDP超过7000美元，正处于旅游消费需求爆发式增长期，到2020年城乡居民人均出游率将由现在的2.6次增加到5次，居民的旅游消费能力和消费需求将持续快速增长。“互联网＋”趋势日益凸显，党的十八届五中全会提出网络强国战略，实施“互联网＋”行动计划将成为湖南旅游强省建设新的动力。

　　1、长株潭都市休闲旅游区。主要包括长沙、株洲、湘潭三市城区及浏阳市、长沙县、醴陵市、平江县，定位为国际都市休闲旅游目的地。充分利用城市旅游客源市场优势和交通便利条件，合理开发区内自然、人文旅游资源，以湘江旅游综合开发（长株潭段）、大王山旅游度假区、大围山生态旅游产业园、新华联铜官窑国际文化旅游度假区、浏阳河文化旅游产业带、望城生态旅游综合开发、神农谷国际文化旅游度假区、云峰湖国际旅游度假区、昭山景区、“自在平江”国际旅游度假区等大型旅游项目建设为依托，拓展城市发展空间，增强城市休闲功能。培育潮宗街历史文化街区、昭山特色文化旅游商业街区等一批特色街区，实施“湘绣”、“湘瓷”、“湘茶”、“花炮”等旅游商品品牌建设工程，大力发展购物旅游。培育靖港镇、铜官街道、乔口镇、开慧镇、乌石镇、白石镇、朱亭镇、醴陵市陶瓷艺术城、酒埠江镇等一批特色旅游小镇。开发都市休闲、文化创意、研学旅游、自驾车（房车）营地等旅游新业态，激活城郊地区旅游业与相关产业融合发展；支持株洲航空城建设，开发低空旅游新产品。

　　2、张家界国际生态旅游度假区。主要包括永定区、武陵源区、慈利县、桑植县、古丈县、永顺县、沅陵县、石门县、桃源县，对接贵州省、湖北省及重庆市，定位为国际生态度假旅游目的地。加快张家界南线（老司城、借母溪、小溪、高望界、芙蓉镇、红石林、酉水河等）旅游资源开发，形成以张家界市区为“一体”、以北线武陵源世界自然遗产和南线老司城世界文化遗产为“两翼”的“一体两翼”旅游业发展新格局。充分发挥山水旅游资源优势，以武陵源国际旅游休闲度假区、永顺老司城国家考古遗址公园、天门山旅游产业园区、大峡谷国际旅游经济区、环天门山旅游经济产业带、沅陵旅游景区、桃花源文化旅游综合开发、夹山国家森林公园综合开发项目等为核心，加强旅游服务配套设施和旅游基础设施建设。进一步强化自然保护区、森林公园等生态旅游资源的保护和开发，打造国际生态旅游目的地。以张家界国家旅游综合改革试点为契机，大力推进旅游信息综合管理平台建设，打造国家智慧旅游城市标杆，促进景区、城市和旅游企业智慧化发展。进一步完善旅游演艺基地，推动旅游与文化产业的融合发展；在开发国际休闲度假旅游产品基础上，发展自驾车（房车）营地、康养旅游、研学旅游等旅游新业态。培育军地坪街道、芙蓉镇、沅陵镇、五强溪镇、利福塔镇、大庸桥街道、王家坪镇、洪家关乡、茶庵铺镇、壶瓶山镇、桃花源镇等一批旅游小城镇，推动乡村旅游实现转型升级，实现旅游精准扶贫。

　　3、环洞庭湖湖泊度假旅游区。主要包括岳阳楼区、君山区、汨罗市、湘阴县、汉寿县、鼎城区、澧县、赫山区、沅江市，定位为国际湖泊度假旅游目的地。对接长江经济带及长江中游城市群，推进湘鄂赣跨境旅游合作，形成跨境旅游协作区。依托洞庭湖丰富的旅游资源，打造中国洞庭湖湿地旅游生态区，建设岳阳市旅游综合开发、中国洞庭湖博览园及岳阳楼岛湖综合开发、洞庭湖国家级旅游度假区、常德柳叶湖旅游产业综合开发、岳阳洋沙湖国际度假区、岳阳青山岛旅游度假区、益阳赤山岛旅游开发、益阳文化生态旅游综合开发、屈子文化园旅游开发、常德城头山旅游综合开发等项目。充分发挥我省游艇行业优势，鼓励游艇及复合材料船舶制造企业与旅游融合发展，打造国家级游艇旅游装备制造基地，积极培育水上旅游、低空旅游、自驾车（房车）营地等旅游新业态和新产品。配合国家级农产品主产区、国家级水产种质资源保护区和国际重要湿地建设，打造以优质生态环境为依托、以大农业资源为基础、以品质乡村旅游为导引、集“生态农业、现代农业、农产品DIY加工、乡村旅游、养生度假”为一体的旅游综合开发运营项目，推进农业与旅游的融合发展，积极发挥旅游对美丽乡村建设的带动作用。培育忠防镇、许市镇、屈子祠镇、樟树镇、羊楼司镇、花岩溪镇、新洲镇、沧水铺镇等一批特色旅游小镇。

　　（三）着力培育市场主体。以品牌打造和业态创新为重点，努力提升“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素产品供应商的发展规模、质量、效益和水平，支持旅游企业做大做强，逐步形成结构合理、管理科学、优势互补、实力强大的现代旅游产业综合体系和产业集群。培育旅游龙头企业，以资本为纽带，推动旅游企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育旅游饭店、旅游景区、旅行社、旅游商品、文化演艺、电子商务等领域的龙头企业和旅游企业集团。支持旅游企业上市，扶持龙头旅游企业拓展业务、上市融资，为旅游企业上市做好指导服务。培育旅游商品龙头企业，加大旅游商品设计研发，开发特色旅游商品。扶持中小微企业发展，积极推进“旅游＋”，延伸旅游产业链。支持旅游中介服务组织发展，切实发挥旅业协会和各类中介组织在产业协调、社会管理、市场服务和行业自律中的作用，使其成为推动旅游产业改革发展的重要力量。

　　（四）加快旅游基础设施和公共服务体系建设。将旅游公共服务纳入社会公共服务体系，城市公共服务基础设施建设应充分考虑旅游发展的需要，树立旅居共享理念，不断完善旅游公共服务体系。推进“旅游厕所革命”，将全省旅游景区、旅游交通线路、乡村旅游点、旅游集散中心、旅游餐馆、旅游娱乐购物场所、旅游步行街区的旅游厕所纳入“旅游厕所革命”的范围，按照轻重缓急、分期分步实施的原则，到2020年，共新建和改扩建厕所5000个，实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的目标，让湖南旅游厕所建设管理整体走在全国前列。完善旅游交通设施，围绕“五纵五横”铁路网、“七纵七横”公路网、“一纵五横”水运网、“一枢纽一干多支”航空网，完善旅游交通设施。编制《湖南省旅游公路发展规划（2016—2020年）》及《湖南省旅游公路建设标准》，加快建设和完善旅游城市(村镇)之间、旅游城市（村镇）连接A级以上景区以及其他景区间的交通道路体系，抓好全省旅游交通断头路和瓶颈路的分批改造，优先支持武陵山、罗霄山贫困片区重点景区及乡村旅游点通景公路建设。强化旅游交通服务，加强旅游交通引导标识系统、自驾车（房车）营地以及停车场的建设，完善自驾游服务、公共交通中转和换乘服务，建立和完善连锁化的全省汽车租赁服务网络，实现全省主要交通枢纽与旅游目的地的零距离换乘。完善旅游咨询服务体系，建设以湖南省（长沙市）旅游咨询集散中心为核心，以各大交通枢纽、高速公路服务区及重点景区为节点的旅游咨询集散网络，鼓励旅游城市建设旅居共享的市民游客服务中心，逐步形成完善的四级旅游集散系统，推进咨询网点的信息化，完善旅游咨询、投诉、集散等旅游公共服务。

　　2、新业态培育。推进旅游＋新的生活方式，不断拓宽“文”、“商”、“养”、“学”、“闲”、“情”、“奇”等旅游发展新要素，加快培育旅游新业态和新产品。突出旅游住宿关键要素，以创建主题特色精品住宿示范点为突破口，巩固提升星级酒店管理服务水平，大力发展主题酒店、经济型酒店和商务酒店，积极培育汽车旅馆、房车营地、船屋、树屋、客栈、度假公寓、青年旅舍、集装箱旅馆等住宿新业态，以住宿新业态撬动旅游体验升级，引导游客从“跑得多”向“住得下”转变。大力发展文化创意产业基地、健康养生基地、研学旅行基地、体育旅游基地、探险旅游基地、旅游装备制造基地、科普旅游基地，积极培育自驾车(房车)营地、低空旅游、邮轮游艇、康养旅游、老年旅游、特色民宿、购物旅游、体育旅游、研学旅游、户外探险游、休闲度假等新业态产品。

　　（二）旅游促进扶贫行动计划。对接国家脱贫攻坚战略，按照“精准识贫、精准扶贫、精准脱贫”的要求，发挥好旅游业强大的产业整合能力，推动实施《湖南省旅游促进扶贫五年行动计划》。支持贫困地区居民通过发展特色民宿、旅游风情小镇、历史文化村落、养生休闲山庄、乡村度假客栈、农家乐，实现脱贫致富。以武陵山、罗霄山连片特困地区为主战场，以张家界市、湘西州、邵阳市创建国家旅游扶贫试验区以及全省旅游扶贫示范县创建为抓手，支持通道县、凤凰县、永顺县、汝城县、平江县等重点贫困县，通道县坪坦乡、凤凰县山江镇、永顺县灵溪镇、汝城县三江口瑶族镇、平江县长寿镇等重点贫困镇，302个全国乡村旅游扶贫重点村，41个示范村和13条旅游精品线家主题特色精品住宿示范点，以点带面推动实施全省乡村旅游扶贫富民工程，形成具有湖南特色的“旅游＋扶贫”模式，为全国旅游扶贫作出示范。到2020年全省旅游脱贫人口达到100万人（约占全省贫困人口的21%），贫困地区农民年人均可支配收入达到1万元，通过旅游业带动就业人数达40万人。

　　围绕十二大功能区建设，强化功能区内县域旅游合作；以“一带四圈”为基础，强化跨市州旅游合作；依托沿边市县，加强与周边省区、泛珠三角区域、中部地区、高铁沿线的旅游交流与合作，深化湘鄂赣黔渝桂旅游合作；依托我省优越的交通区位优势，加强与港澳台地区的交流合作；对接“一带一路”和“长江经济带”等国家战略，强化国际旅游合作。着力打造19条精品旅游线路，其中，省级精品路线条、跨境精品路线、省级精品旅游线路。世界遗产精品旅游线（长沙—武陵源—老司城—崀山）、张吉怀生态文化精品旅游线（长沙—常德—张家界—吉首—凤凰—怀化—邵阳）、湘南寻根祭祖精品旅游线（长沙—南岳—炎帝陵—舜帝陵）、湘东红色文化与休闲精品旅游线（长沙—平江—浏阳—醴陵—攸县—茶陵—炎陵—桂东—汝城）、湘中大梅山文化精品旅游线（双峰—涟源—冷水江—新化—隆回—溆浦—安化—桃江）、湘北环洞庭湖生态文化度假精品旅游线（岳阳—益阳—常德）、伟人故里“红三角”精品旅游线（韶山—花明楼—乌石）、湘江生态旅游精品线（永州—衡阳—湘潭—株洲—长沙—岳阳）。

　　（一）加快改革创新。深入推进旅游管理体制改革。推动制定《湖南省贯彻实施〈旅游法〉办法》，着力构建旅游综合性产业综合抓的体制机制。推进政府旅游综合协调机制改革，充分发挥各级政府在推动旅游产业发展和旅游目的地社会治理中的主体作用。推进旅游主管部门改革，强化旅游主管部门对旅游产业的统筹协调、公共服务和市场监管职能。推进旅游景区管理体制改革，理顺完善旅游资源统一管理体制，积极探索实行管理权与经营权相对分离的景区运行机制。推进旅业协会监管体制改革，按照市场化、社会化的改革方向，加快旅游主管部门与旅业协会脱钩，推动旅业协会成为自主运营的市场主体。突出创新驱动，推进跨界融合。在跨界融合发展中推动旅游管理创新、制度创新、科技创新和投融资机制创新，整合旅游资源，引导旅游产业集聚集群发展，促进旅游产业要素向旅游功能区、产业园区和旅游综合体集聚，按旅游产业链配套，积极培育旅游新业态、新产品，打造一批资源品位高、品牌形象优、核心吸引力强的旅游精品，以重点突破带动旅游产业全面发展。

　　（二）加强统筹规划。积极探索全域旅游、旅游功能区、旅游综合体等新的发展模式，实行统一规划线路、统一宣传促销、统一市场管理，主动做好跨部门、跨地区的协调服务。以旅游功能区为载体，突出旅游景区—旅游城镇—旅游通道三大环节，建立“多规合一”的规划工作机制，将旅游功能区建设与城乡建设、土地利用、环境保护同步规划，实行“统规分建”，加快旅游交通网络建设，完善自助游、自驾游、特种旅游项目的配套服务设施。中心城区建设和改造要在城市规划建设中注入旅游元素，按照城市常住人口及常态旅游人数相结合的基础指标研究制定城市公共服务设施规划，新建的公共建筑要增加旅游服务设施和观光通道，完善旅游公共服务配套设施。充分发挥旅游在扶贫中的作用，全面实施旅游扶贫五年计划。